贵州省大数据发展领导小组办公室关于印发贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）的通知

来源：贵州省大数据发展管理局时间：2020-07-22 10:59:41 作者：

附件：贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）起草说明

　　附件2

　　贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）起草说明

　　一、起草背景及过程

　　党中央、国务院高度重视区块链发展。我国发布的《“十三五”国家信息化规划》《软件和信息技术服务业发展规划（2016-2020年）》和《大数据产业发展规划（2016-2020年）》，均将区块链这一重要新兴技术列入重点发展方向。2017年1月，国务院办公厅发布的《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，提出在人工智能、区块链、能源互联网、大数据应用等交叉融合领域构建若干产业创新中心和创新网络。2019年1月，国家互联网信息办公室发布《区块链信息服务管理规定》，为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记在主持学习时，要求“相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用”。

　　为落实习近平总书记重要指示，按照省委、省政府决策部署，在省大数据局组织下，贵阳市和贵安新区组成联合工作组，承担《贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）》（简称《行动计划》）的起草工作。期间，联合工作组通过调研座谈、专题研究等形式，对文稿进行了充分讨论、反复推敲、多次修改。文稿形成后，联合工作组一是充分征询了赛迪区块链研究院院长刘权、北京大学信息科学技术学院区块链研究中心主任陈钟等行业专家意见；二是书面征求了9个市（州）、贵安新区以及36个省直有关部门共46个单位的意见，共收到10条修改意见。各方反馈意见均已充分吸纳，经反复修改完善，形成送审稿。

　　二、文本主要内容

　　《行动计划》主要内容分为三个部分。

　　第一部分是总体要求。关于指导思想，提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于区块链发展的重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，立足贵州省发展实际，充分发挥贵阳贵安国家大数据（贵州）综合试验区核心区先行先试的优势，支持贵阳贵安发展，着力推进区块链技术产业发展，利用区块链提升政府治理能力和公共服务水平，通过区块链推动实体经济发展，依托区块链推动数字经济高质量发展，为全省高水平全面建成小康社会打好基础。关于发展目标，提出到2022年，实现“五个1、一个30、一个50”的发展目标。“五个1”即成立一个国家级权威区块链研究机构，建成一个自主可控的主权区块链平台，建造一个技术体系完备的区块链测试中心，打造一个在全国范围内具备引领地位的区块链示范大道，创建一个在全国有示范作用的区块链产业基地；“一个30”即形成30个行业区块链应用解决方案，为全国区块链发展提供先进经验；“一个50”即引入培育50家区块链重点企业，推动区块链高质量、高集聚发展，实现结构优、企业强、载体精的发展格局。

　　第二部分是重点任务。提出了“1432”重点任务，即一个平台、四大行动、三大应用和两个体系。一个平台即围绕“主权区块链”理念，打造以“享链”技术为核心的全国首个城市级自主可控主权区块链平台，构建“全国管理节点、省市根节点和地区应用节点”的三级网络结构，提供简单易用、安全可靠、成熟可扩展、可视化运维的区块链基础设施服务，提升区块链应用的快速部署能力，满足区块链服务及应用的高安全性和高可靠性要求。四大行动即“产业生态培育行动、技术融合创新行动、基础研究突破行动和专业人才引育行动”，通过区块链先进企业引入、区块链产业基地建设、本地企业扶持、平台优势集聚等措施促进产业生态培育；通过将区块链同云计算、人工智能、大数据和物联网融合发展，推动技术融合创新；通过基础理论研究和技术落地推动，完成基础研究突破；通过“加大培养培训力度、建设多层次区块链人才引入体系和打造人才奖励及服务机制”实现人才引育目标。三大应用即“聚焦政务治理、民生服务和行业应用三大场景”，全面推进区块链应用实施落地。在政务治理方面，推进区块链在政府数据共享交换、行政审批和监管、数字身份认证、电子证照、电子票据、司法存证、一网通办等领域的应用。在民生服务方面，推进脱贫攻坚领域区块链应用，推进区块链在医疗健康、教育就业、生态环保、智慧交通、社会公益等方面的应用。在行业应用方面，推进区块链在金融、供应链、工业互联网、资产数字化、安全防范领域的应用。两大体系即“完善区块链标准体系研究与建设、打造区块链测评体系”。

　　第三部分是保障措施。一是加强组织领导，建立健全省市联动，政府、企业、行业组织、产业联盟等协同工作推进机制，省市联合成立区块链推进工作组，统筹协调区块链技术和产业创新发展。二是优化发展环境，研究制定支持区块链技术和产业发展的政策规划措施，积极谋划未来战略发展方向，加大对以区块链为名义进行申报的非区块链项目的审查和打击力度，优化区块链产业发展环境。三是加大资金投入，建立健全区块链技术和产业创新发展的财政投入保障机制，各级部门在信息化建设资金规划中统筹考虑区块链建设费用。四是加强监督考核，建立健全长效监督考核机制、考核管理办法，将区块链技术研发、产业推动等情况纳入政府工作考核范围，适时组织开展督查督办工作。

【相关链接】《贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2020）》解读

　　《贵阳贵安区块链发展三年行动计划（2020-2022）》解读

　　一、出台背景

　　当前，以云计算、大数据、移动互联网、人工智能、区块链为代表的新一代信息技术发展迅速。区块链技术的发展及其应用潜力，引起了国内外政府和产业界的高度重视。

　　国际上，各国政府出台多项政策推动区块链发展。在国内，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。2020年4月，国家发改委召开例行在线发布会，正式明确“新基建”范围，区块链作为新技术基础设施被纳入其中。

　　贵州省区块链发展起步早、政策好。贵阳市在2016年发布了《贵阳区块链发展和应用》白皮书，创新性地提出了“主权区块链”理论，为区块链的实际应用开拓了新的道路。2017年，省政府出台《贵州省数字经济发展规划（2017-2020）》，提出探索推进区块链技术发展应用的规划目标。随后，发布了《关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》，并印发《贵州省大数据新领域百企引领行动方案》，推动区块链应用发展、企业培育和项目落地。贵阳市出台了《贵阳区块链发展三年行动计划（2017-2020年）》《关于支持区块链发展和应用的若干政策措施（试行）》等政策措施文件，明确区块链发展规划及发展目标，推动区块链产业创新发展。2020年5月，贵阳数博会发布了《贵阳主权区块链技术与应用》白皮书，进一步提升了主权区块链理论和应用建设的战略高度。

　　贵阳市作为国家首个大数据综合试验区核心区，担负着先行先试、敢闯敢试的重要使命。因此，省级层面组织贵阳贵安共同制定《行动计划》，巩固已有发展成果，抢抓机遇、发挥优势，加强统筹规划，集中优势资源，加快推进区块链发展，促进经济转型和产业升级。

　　二、关于《行动计划》的总体框架

　　《行动计划》文本由三个部分组成：第一部分是总体要求，提出了贵阳贵安发展区块链的指导思想、发展原则和发展目标。第二部分是重要任务，提出了“1432”的建设思路，即1个平台、4大行动、3大应用和2大体系。第三部分是保障措施，从加强组织领导、优化发展环境、加大资金保障和加强监督考核四个方面提出措施。

　　三、关于《行动计划》部分重点内容的考虑

　　（一）《行动计划》围绕贵阳特色与实际，从打造完整的区块链生态体系建设角度提出了总体要求。一是深入贯彻习近平总书记关于区块链发展的重要讲话精神，通过区块链推动实体经济发展，依托区块链推动数字经济高质量发展。二是以顶层设计和落地应用为核心，提出了发展原则，即统筹规划、全局设计、政府引导、市场运作、聚焦痛点、突出应用、平台引领、安全规范。三是将发展区块链与贵阳贵安特色优势和现有基础相结合，提出了发展目标：到2022年，实现“五个1、一个30、一个50”的发展目标。“五个1”即成立一个国家级权威区块链研究机构，建成一个自主可控的主权区块链平台，建造一个技术体系完备的区块链测试中心，打造一个在全国范围内具备引领地位的区块链示范大道，创建一个在全国有示范作用的区块链产业基地；“一个30”即形成30个行业区块链应用解决方案；“一个50”即在贵阳贵安引入或培育50家区块链重点企业，推动区块链高质量发。

　　（二）《行动计划》充分发挥贵阳主权区块链创新技术优势，结合省市对于该技术和产品的支持，提出了打造1个平台的核心建设内容，即围绕“主权区块链”理念，打造以“享链”技术为核心的全国首个城市级自主可控开放合作的主权区块链平台，为政府、企业、个人提供区块链公共服务能力，构建“政府管理、区域授权、地方使用”的主权区块链基础设施，打造城市级大规模区块链应用的试验场。主权区块链基础设施平台是联盟链的一种优化、拓展以及延伸，具有开放合作的产业生态，平台采用四级节点架构，通过根节点对应用节点的统一管理，只需增加应用节点数量，便可随时实现动态扩容。

　　（三）《行动计划》提出了开展4大行动。一是培育区块链产业生态。引进具有核心竞争力的区块链企业和重点项目，带动本地区块链企业及项目发展；完善区块链产业基地和产业园区建设，加强本地企业孵化培育。二是推进区块链技术同云计算、大数据、人工智能和物联网技术融合发展。三是加速突破基础研究工作，继续推进“主权区块链”和“绳网理论”的研究工作，加强在区块链体系架构、网络协议、共识机制、信息安全和隐私保护和智能合约等核心理论方面的研究。同时，聚焦理论技术落地，提升区块链系统、平台和应用研发水平。四是加大专业人才引进和培育力度，提出了加大培养培训力度、建设多层次区块链人才引入体系和打造“一站式”人才奖励及服务机制等有效措施。

　　（四）《行动计划》围绕贵阳贵安有基础、有需求、有潜力的3大应用方向，提出了在政务服务、民生服务和典型行业应用方面，推进区块链应用实施落地。同时，提出了完善2大体系建设，即区块链标准体系和评测体系。应用方面的具体举措为在政务服务方面，推进区块链在政府数据共享交换、行政审批和监管、数字身份认证、电子证照、电子票据、司法存证、一网通办等领域的应用；在民生服务方面，建设乡村振兴服务平台，推进区块链在医疗健康、教育就业、生态环保、智慧交通等方面的应用；在行业应用方面，推进区块链在金融、供应链、工业互联网、公共资源交易、资产数字化、安全防范领域的应用。2大体系建设方面，为了更好的推进区块链的有序、健康、可持续发展，首先需要建立科学的、完整的标准体系框架，提出跟进国内外先进的标准研究成果，开展学术交流活动并鼓励和引导企业积极参与标准体系研究工作。在标准研究的基础上，积极推进在区块链底层技术标准、系统性能标准、云服务平台标准、安全标准、行业应用规范、监管标准等方面的标准制定工作。依托标准制定成果，积极推进标准评测工作，通过建设测试平台、打造评测体系、规范评测流程和完善评测内容等工作，进一步推进区块链产品认定、认证及监督管理工作，形成闭环体系，持续推进区块链发展。

　　四、加强组织领导、优化发展环境、加大资金保障、加强监督考核，推进区块链发展。

　　区块链应用发展涉及方方面面、各行各业，需要贵阳贵安各部门、社会各界统筹推进。在组织领导方面，《行动计划》提出由省市联合成立区块链推进工作组，统筹协调区块链技术和产业创新发展，加强资源调配、明确发展目标和任务职责，组织政策制定、技术研发、应用推广、交流培训、招商引资、考核监督等工作，做好行动计划的具体实施，全面推进全省区块链应用和贵阳贵安区块链产业发展工作。在优化发展环境方面，《行动计划》提出研究制定配套政策，重点在财政、用地、人才、配套、招商引资等方面持续加大对区块链技术和产业创新发展方面的扶持、执行力度。同时，加大对以区块链为名义进行申报的非区块链项目的审查和打击力度。在加大资金保障方面，《行动计划》提出建立健全区块链技术和产业创新发展的财政投入保障机制，设立区块链产业发展专项资金，用于区块链企业引入、孵化培育和重大项目建设。充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，支持采用政府购买服务、政府和社会资本合作、特许经营等多种方式引导社会资本参与区块链技术与应用建设。在加强监督考核方面，《行动计划》提出建立健全长效监督考核机制和考核管理办法，适当引入第三方评估机构等社会力量参与区块链建设的后评估工作，形成公平、公正、公开的有效监督氛围。同时，各级监察、审计、财政等部门要对专项资金的使用、管理进行严格监督。